在市老年友好型社区建设与老年社会参与工作推进会议上的讲话——让老年友好型社区成为幸福生活的港湾

　　同志们：

　　今天，我们在这里召开*市老年友好型社区建设与老年社会参与工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实上级关于老龄工作的决策部署，全面总结我市在老年友好型社区建设和老年社会参与工作中的经验与成效，分析当前面临的问题与挑战，进一步明确下一阶段重点工作任务，凝聚各方力量，全力推动我市老龄事业高质量发展，不断增强老年人的获得感、幸福感和安全感。参加今天会议的有市民政局领导班子成员及相关科室负责人，各县区民政局主要领导、分管领导，部分街道（乡镇）负责人，社区代表，以及银龄志愿者代表等。刚才，省民政厅调研组对我市老年友好型社区建设和老年社会参与工作进行了全面深入的调研，并给予了充分肯定和宝贵指导，同时，部分县区、社区也作了经验交流发言，讲得都很实在、很有借鉴意义，我完全赞同，希望大家相互学、取长补短，切实抓好各项工作落实。下面，结合我市实际，我讲四点意见。

　　一、总结工作成效，坚定推进老龄事业发展的信心

　　（一）老年友好型社区建设扎实推进，服务体系逐步完善

　　近年来，我市高度重视老年友好型社区建设，围绕“空间打造、健康支持、为老服务、社会参与、氛围营造、信息支撑”六大方面，精心规划、统筹推进，取得了阶段性成果。在空间打造上，我们充分考虑老年人的生活惯和行动特点，对社区公共空间进行适老化改造，增加无障碍通道、休息座椅等设施，让老年人出行更加安全便捷。同时，利用闲置场地建设了一批老年活动中心、健身广场，为老年人提供了休闲娱乐的好去处。在健康支持方面，我们积极整合医疗资源，推动社区卫生服务中心与养老服务机构深度合作，为老年人提供定期体检、慢性病管理、康复护理等服务。目前，全市已有xx个社区卫生服务中心与养老服务机构建立了医养结合服务机制，覆盖老年人达xx万余人。在为老服务上，我们不断创新服务模式，引入专业社会组织和志愿者队伍，为老年人提供生活照料、精神慰藉、文化娱乐等多元化的服务。据统计，近年来全市共开展各类为老服务活动xx余场，参与老年人达2万余人次，充分展现了老年人积极向上的精神风貌。

　　（二）老年社会参与形式丰富多样，作用发挥日益凸显

　　老年社会参与是老龄事业的重要组成部分，也是老年人实现自我价值的重要途径。近年来，我市通过搭建平台、完善机制，积极引导老年人参与社会活动，取得了显著成效。在社区治理方面，我们充分发挥老年人经验丰富、威望高的优势，组织他们参与社区议事、纠纷调解等工作，为社区和谐稳定发挥了重要作用。例如，xx社区的老年调解队，成功调解了多起邻里纠纷，成为社区治理的一支重要力量。在志愿服务领域，老年志愿者们活跃在城市的各个角落，他们积极参与文明创建、环境保护、关爱下一代等活动，用实际行动诠释着“老有所为”的精神内涵。据统计，目前全市登记在册的老年志愿者达xx余人，累计志愿服务时长超过xx万小时。在文化传承方面，许多老年人积极参与传统文化的传承与弘扬，通过举办书法、绘画、戏曲等培训班，将优秀的传统文化传递给下一代，为文化传承注入了新的活力。

　　（三）政策保障力度不断加大，发展环境持续优化

　　为推动老龄事业发展，我市先后出台了《*市老年友好型社区建设三年行动计划》《关于进一步加强老年社会参与工作的意见》等一系列政策文件，从资金投入、设施建设、服务供给等方面为老龄工作提供了有力的政策支持。在资金保障上，市财政每年安排专项资金5000万元，用于老年友好型社区建设、养老服务设施改造和老年社会参与项目扶持。同时，积极引导社会资本参与老龄事业发展，通过购买服务、公建民营等方式，引入专业养老服务机构23家，为老年人提供多元化的服务。在人才培养方面，开展养老护理员、老年社会工作者等专业人才培训，每年培训人数达1000余人次，有效提升了养老服务队伍的专业水平。，我市还加大了对老龄工作的宣传力度，通过电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传老龄政策法规和敬老爱老先进典型，营造了全社会关心关爱老年人的良好氛围。

　　二、认清问题短板，找准老龄事业发展的薄弱环节

　　（一）老年友好型社区建设发展不均衡

　　虽然我市老年友好型社区建设取得了一定成绩，但区域之间、城乡之间发展不均衡的问题依然突出。从区域来看，*经济技术开发区、区等城区在资金投入、资源配置等方面具有优势，老年友好型社区建设推进较快，服务设施较为完善；而县、*区等部分县区由于经济基础相对薄弱，资金投入不足，老年友好型社区建设相对滞后，部分社区养老服务设施陈旧、功能单一，无法满足老年人多样化的需求。从城乡来看，城市社区在基础设施建设、服务供给等方面明显优于农村社区。据统计，目前我市城市社区养老服务设施覆盖率达到85%，而农村社区仅为40%，农村老年人在享受养老服务方面存在较大差距。例如，县镇部分农村社区由于缺乏资金和场地，无法建设养老服务中心，老年人的日间照料、文化娱乐等需求难以得到满足。

　　（二）老年社会参与机制不够健全

　　尽管我市在老年社会参与方面取得了一定成效，但仍存在参与渠道不宽、激励机制不完善等问题。一方面，老年社会参与的平台和项目相对有限，很多老年人有参与社会活动的意愿，但缺乏合适的途径和机会。目前，我市老年人参与的志愿服务项目主要集中在社区环境整治、文明劝导等传统领域，在科技助老、文化传承、社会治理创新等新兴领域的参与度较低。另一方面，对老年人参与社会活动的激励机制不够完善，缺乏对优秀老年志愿者和志愿服务组织的表彰奖励制度，对参与社会活动的老年人在交通、保险等方面的保障措施也不够到位，影响了老年人参与社会活动的积极性。例如，部分老年志愿者反映，在参与较远地区的志愿服务活动时，交通费用较高，且缺乏相应的补贴，降低了他们参与活动的热情。

　　（三）养老服务专业人才短缺

　　随着老龄事业的快速发展，对养老服务专业人才的需求日益增长，但我市养老服务专业人才短缺的问题日益凸显。目前，全市养老护理员总数仅为2000余人，且年龄结构偏大、文化程度偏低，具备专业护理技能和资质的人员不足30%。同时，老年社会工作者、康复治疗师等专业人才更是匮乏，难以满足老年人在心理疏导、康复护理等方面的专业需求。，养老服务行业的待遇较低、工作强度大、社会认同感不高，导致人才流失严重。据调查，近三年来，我市养老服务机构的人才流失率达25%，严重制约了养老服务质量的提升。例如，*区一家养老服务机构由于缺乏专业的康复治疗师，无法为患有慢性病和残疾的老年人提供专业的康复服务，影响了老年人的生活质量。

　　三、明确重点任务，全面提升老龄事业发展水平

　　（一）统筹推进老年友好型社区建设，实现均衡发展

　　一是加大资金投入和政策扶持力度。市财政要进一步增加对老年友好型社区建设的专项资金投入，2025-2027年每年新增资金2000万元，重点向发展滞后的县区和农村社区倾斜。各县区也要加大配套资金投入，确保老年友好型社区建设项目顺利实施。同时，制定优惠政策，鼓励社会资本参与农村社区养老服务设施建设，对新建、改建农村养老服务中心的企业和社会组织，给予财政补贴和税费减免。二是加快农村社区养老服务设施建设。实施农村养老服务设施提升工程，2025年底前，每个乡镇至少建成1处综合性养老服务中心，每个行政村至少建成1处幸福院或日间照料中心。加强农村社区养老服务设施的运营管理，通过购买服务、委托专业机构运营等方式，提高服务质量和效率。三是推进城乡老年友好型社区共建共享。建立健全城乡养老服务资源共享机制，推动城市养老服务资源向农村延伸，促进城乡养老服务一体化发展。鼓励城市社区与农村社区结对帮扶，共享养老服务设施、人才资源和服务经验，缩小城乡养老服务差距。

　　（二）完善老年社会参与机制，激发老年人参与活力

　　一是拓展老年社会参与渠道。积极搭建老年社会参与平台，开发更多适合老年人的志愿服务项目和工作岗位，引导老年人在科技助老、文化传承、社会治理创新等领域发挥更大作用。例如，可以组织老年人参与社区科普活动，帮助老年人掌握现代科技知识，提升他们的生活品质；鼓励老年人参与社区文化建设，传承和弘扬优秀传统文化。二是健全激励保障机制。完善老年志愿者表彰奖励制度，对表现优秀的老年志愿者和志愿服务组织给予表彰和奖励，提高他们的荣誉感和归属感。同时，加强对参与社会活动老年人的保障，为他们提供交通补贴、意外保险等，解决他们的后顾之忧。三是加强老年社会组织培育。加大对老年社会组织的扶持力度，通过购买服务、项目资助等方式，支持老年社会组织发展。加强对老年社会组织的指导和管理，帮助他们提高组织化程度和服务能力，使其在老年社会参与中发挥更大的作用。

　　（三）加强养老服务人才队伍建设，提高服务质量

　　一是加大专业人才培养力度。加强与高校、职业院校的合作，开设养老服务相关专业，培养一批高素质的养老服务专业人才。同时，开展多层次、多形式的养老服务人才培训，提高现有养老服务人员的专业技能和服务水平。二是提高养老服务人员待遇。建立健全养老服务人员薪酬待遇保障机制，提高养老服务人员的工资待遇和社会福利水平，增强养老服务行业的吸引力。三是营造良好的职业发展环境。加强对养老服务人才的关心关爱，为他们提供良好的职业发展空间和晋升机会。通过举办职业技能竞赛、开展优秀养老服务人才评选等活动，营造尊重人才、关爱人才的良好氛围，激励养老服务人才成长成才。

　　四、强化组织保障，确保老龄工作任务落到实处

　　（一）加强组织领导，压实工作责任

　　各级要高度重视老龄工作，切实加强对老年友好型社区建设和老年社会参与工作的组织领导，将其纳入重要议事日程，定期研究解决工作中遇到的重大问题。建立健全老龄工作协调机制，明确各部门的职责分工，形成齐抓共管的工作合力。各级民政部门要充分发挥牵头作用，加强统筹协调，推动各项任务落实到位。各县区要结合实际，制定具体实施方案，明确工作目标、任务和时间节点，确保各项工作任务落到实处。

　　（二）加大资金投入，强化要素保障

　　各级财政要加大对老龄事业的资金支持力度，将老龄工作经费纳入财政预算，确保资金足额到位。同时，要积极拓宽资金筹集渠道，引导社会资本参与老龄事业发展，形成多元化的投入机制。加强资金管理，提高资金使用效益，确保专款专用。在土地供应、设施建设等方面，要给予老龄事业优先保障，为老年友好型社区建设和老年社会参与工作提供有力的要素支撑。

　　（三）加强宣传引导，营造良好氛围

　　充分利用各种媒体平台，广泛宣传老年友好型社区建设和老年社会参与的重要意义，提高全社会对老龄工作的关注度和参与度。大力宣传敬老爱老助老的先进典型和感人事迹，弘扬中华民族传统美德，营造全社会关心关爱老年人的良好氛围。加强对老年人的宣传教育，引导他们积极主动参与社会活动，发挥余热，实现自我价值。

　　同志们，老年友好型社区建设和老年社会参与工作是一项系统工程，也是一项民心工程。我们要以高度的责任感和使命感，认真落实各项任务，努力推动我市老龄事业高质量发展，让老年人共享改革发展成果，安享幸福晚年！

　　谢谢大家！

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