在市城市更新与城建项目推进工作专题会议上的讲话——以更新之笔，绘就城市新画卷

　　同志们：

　　今天，我们在这里召开市城市更新与城建项目推进工作专题会议，主要任务是深入贯彻落实、关于城市建设的决策部署，全面总结当前我市城市更新、城建项目建设、完整社区建设和安全生产等工作推进情况，分析存在问题，部署下一阶段重点任务，进一步统一思想、凝聚共识，推动城市建设高质量发展。参加今天会议的有市住房和城乡建设管理局领导班子成员、相关科室负责同志，*分管领导、区住房城建管理局主要负责同志，以及街道、*社区等基层单位代表。刚才，区住房城建管理局和街道负责同志作了汇报发言，全面介绍了城市更新项目进展、完整社区建设成效及安全生产措施，讲得非常具体、很有针对性，提出的工作思路和举措也切实可行，我完全同意，希望各相关单位认真抓好落实。下面，结合我市工作实际，我讲三点意见。

　　一、提高站位，深刻认识城市更新工作的重要意义

　　（一）城市更新是推动城市高质量发展的必然要求。城市作为经济社会发展的重要载体，其发展质量直接关系到区域竞争力和可持续发展能力。当前，我市正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，城市发展已从大规模增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重的阶段。以区东辛片区为例，过去由于规划不合理、产业布局分散，导致土地资源浪费严重，经济发展动力不足。通过城市更新，我们重新整合土地资源，优化产业布局，引入了高新技术产业和现代服务业，不仅提升了土地利用效率，还为经济增长注入了新动力。城市更新不仅是对城市空间的重塑，更是对城市经济结构的优化，是推动城市高质量发展的关键举措。

　　（二）城市更新是改善民生福祉的重要举措。城市的核心是人，城市更新的最终目标是让居民生活得更美好。随着城市化进程的加快，我市部分老旧小区基础设施老化、公共服务设施不足、居住环境差等问题日益突出，严重影响了居民的生活质量。通过城市更新，我们可以对老旧小区进行改造提升，完善基础设施，增加公共服务设施，改善居住环境，让居民的生活更加便利、舒适。同时，城市更新还可以通过增加就业机会、提升社区服务水平等方式，改善居民的生活条件，增强居民的获得感和幸福感。

　　（三）城市更新是提升城市治理能力的重要途径。城市更新不仅是对城市物质空间的改造，更是对城市治理模式的创新。在城市更新过程中，我们需要面对复杂的利益关系、多元化的社会需求和多样化的治理难题。这就要求我们不断创新治理理念和治理方式，建立健全共建共治共享的城市治理格局。通过城市更新，我们可以完善城市治理体系，提高治理能力，实现城市治理的精细化、智能化和人性化。同时，城市更新还可以通过加强社区建设、完善公共服务设施等方式，提升居民的参与度和满意度，增强城市治理的凝聚力和向心力。

　　二、聚焦重点任务，全面推进城市更新各项工作落实

　　（一）科学谋划片区更新，打造示范亮点工程

　　1.强化规划引领作用。要坚持“先体检、后更新”原则，全面开展城市体检，梳理城市功能短板和问题清单，为更新规划提供科学依据。以区东辛片区为例，通过城市体检发现该片区存在交通拥堵、公共服务设施不足、老旧建筑集中等问题，据此制定的更新规划重点优化了路网结构、增加了公共服务设施用地，规划获批后，已吸引社会资本亿元参与建设。各区县要参照这一模式，结合“十四五”规划和国土空间规划，科学编制城市更新专项规划，明确更新目标、重点片区和实施路径，确保更新工作有章可循。在规划编制过程中，要充分听取居民意见和建议，尊重居民意愿，让规划更加贴近居民需求。

　　2.精准谋划更新项目。要聚焦城市中心区、老旧工业区、城中村等重点区域，筛选一批具有示范带动作用的更新项目，重点打造“一片区一特色”。如区科教园片区，依托高校资源，规划建设科技创新园区，目前已完成老旧厂房改造万平方米，引入科研机构家，成为城市创新发展的新引擎。各区县要结合自身资源禀赋和发展定位，谋划一批产业升级类、民生改善类、生态修复类更新项目，2025年全市力争新启动省级城市更新试点项目个，市级试点项目*个，形成示范效应。在项目谋划过程中，要注重项目的可行性和可持续性，确保项目能够顺利实施并取得实效。

　　3.拓宽资金筹措渠道。要建立多元化资金保障机制，积极争取预算内投资、省级专项资金支持，2024年我市已累计争取上级城市更新资金亿元，2025年要再新增亿元。同时，要创新融资模式，通过PPP、REITs等方式吸引社会资本参与，如区某更新项目通过发行城市更新专项债券亿元，有效缓解了资金压力。各区县要加强与金融机构对接，探索符合本地实际的融资模式，为更新项目提供资金保障。在资金筹措过程中，要注重资金使用的效益和效率，确保资金能够用在刀刃上。

　　（二）加快城建项目建设，提升城市功能品质

　　1.优化城市路网结构。交通是城市的血脉，要统筹推进城市主次干路和支路建设，打通“断头路”、拓宽“瓶颈路”。2024年以来，全市累计投资亿元，新建改造城市道路公里，其中区完成烟台路等条道路改造，新增车道条，交通拥堵指数下降%。2025年，全市计划再投资亿元，实施道路建设项目个，重点推进路、路等主干路建设，以及片区支路网完善工程，力争年底前新增道路里程公里，路网密度达到*公里/平方公里，进一步提高道路通行能力。在道路建设过程中，要注重交通组织和施工管理，尽量减少对居民生活的影响。

　　2.完善公共服务设施。要以满足群众需求为导向，加快教育、医疗、文化等公共服务设施建设。如区石油大学附属中学扩建项目，投资亿元，新增学位个，有效缓解了周边区域入学压力。2025年，全市计划新建改扩建中小学所、幼儿园所，新增学位万个；新建社区卫生服务中心个、养老服务中心个，不断提升公共服务供给水平。各区县要建立项目台账，倒排工期、挂图作战，确保项目按期建成投用。在公共服务设施建设过程中，要注重设施的布局和功能，确保设施能够真正满足居民需求。

　　3.推进生态环境治理。要坚持生态优先、绿色发展，加大城市生态修复和环境整治力度。2024年，全市完成河道整治公里，新增绿地面积公顷，建成口袋公园个。2025年，要重点推进河生态治理工程，投资亿元，实施河道清淤、岸线修复、景观提升等工程，打造城市生态廊道；同时，开展老旧小区绿化提升行动，计划改造小区绿化万平方米，让群众享受更多绿色福利。在生态环境治理过程中，要注重生态系统的完整性和稳定性，确保生态环境能够长期保持良好状态。

　　（三）提升完整社区建设水平，增强群众生活便利度

　　1.健全社区服务设施。完整社区建设是城市更新的重要内容，要按照“缺什么补什么”的原则，完善社区基本公共服务、便民商业服务等设施。区玉景社区通过整合资源，建设了“15分钟生活圈”，涵盖超市、药店、理发店等便民服务网点个，居民步行15分钟即可满足基本生活需求。2025年，全市计划打造完整社区*个，每个社区至少建设1个综合服务中心、1个幼儿园、1个老年服务站、1个健身场地，配套建设便利店、快递站等便民设施，实现“小病不出社区、购物就近解决”。在社区服务设施建设过程中，要注重设施的实用性和便利性，确保设施能够真正为居民服务。

　　2.创新社区治理模式。要坚持引领，推动社区、物业、居民三方协同共治。如街道在完整社区建设中，成立了“红色物业”支部，组织员带头参与社区管理，解决群众问题件，矛盾纠纷化解率达*%。各区县要推广这一经验，建立健全社区议事协商机制，引导居民参与社区规划、建设、管理，形成共建共治共享的社区治理格局。同时，要加强智慧社区建设，2025年实现*%以上完整社区智慧化管理平台全覆盖，提升社区管理服务智能化水平。在社区治理模式创新过程中，要注重居民的参与度和满意度，确保治理模式能够真正发挥作用。

　　3.强化社区文化建设。要注重保护和传承城市历史文化，将文化元素融入社区建设，打造具有地方特色和文化底蕴的社区文化空间。同时，积极开展丰富多彩的社区文化活动，丰富居民精神文化生活，增强社区凝聚力和归属感。如区某社区通过举办传统节日活动、文化讲座等，让居民在参与中感受传统文化的魅力，拉近了邻里关系，提升了社区文化氛围。各区县要结合自身文化资源，挖掘社区文化内涵，打造一批具有特色的社区文化品牌。在社区文化建设过程中，要注重文化的传承和创新，确保文化能够真正融入居民生活。

　　三、强化责任落实，确保城市更新工作取得实效

　　（一）压实各方工作责任，形成强大工作合力

　　1.强化部门协同。市住房和城乡建设管理局要发挥牵头抓总作用，加强统筹协调，及时研究解决工作中遇到的问题；各相关部门要按照职责分工，密切配合，形成工作合力。在城市更新工作中，涉及规划、土地、资金等多个领域，各部门要打破壁垒，加强沟通协作，确保各项工作顺利推进。例如，在项目审批过程中，要建立联合审批机制，简化审批流程，提高审批效率，为项目实施创造良好条件。

　　2.压实属地责任。各区县要切实履行主体责任，建立完善的工作机制，明确责任分工，确保各项工作落到实处。主要负责同志要亲自抓、负总责，及时研究解决重大问题；分管负责同志要靠上抓、具体抓，确保各项工作有序推进。同时，要加强对基层单位的指导和支持，充分调动基层单位的积极性和主动性，形成上下联动、齐抓共管的工作局面。各区县要结合自身实际，制定具体实施方案，明确工作目标、任务和时间节点，确保城市更新工作取得实效。

　　3.落实企业主体责任。要充分发挥企业在城市更新中的主体作用，引导企业积极参与城市更新项目。企业要严格按照相关法律法规和标准规范，落实安全生产、工程质量等主体责任，确保项目建设安全、质量可靠。同时，要加强对企业的监督管理，建立健全诚信评价体系，对失信企业依法依规进行惩戒，营造良好的市场环境。在城市更新过程中，企业要注重社会效益和经济效益的统一，实现企业发展与城市建设的良性互动。

　　（二）严守安全生产底线，筑牢城市发展根基

　　1.强化安全监管。要牢固树立安全发展理念，始终把安全生产放在首位，严格落实安全生产责任制，加强安全监管力度。各相关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，加强对城市更新项目的全过程监管，确保安全生产无死角、无盲区。在项目建设过程中，要定期开展安全检查，及时发现和消除安全隐患，确保项目建设安全有序进行。

　　2.防范重点风险。要加强对城市更新项目的风险评估和预警，重点防范房屋建筑安全、设施运行安全、消防安全等风险。对存在安全隐患的老旧建筑和设施，要立即采取措施进行整改，确保安全使用。同时，要建立健全应急管理体系，完善应急预案，加强应急演练，提高应对突发事件的能力。在城市更新过程中，要注重风险防范和化解，确保城市安全稳定运行。

　　3.加强质量管控。要严格按照国家和地方相关标准规范，加强城市更新项目的质量管控，确保工程质量符合要求。各相关部门要加强质量监督，加大对违法违规行为的查处力度，确保工程质量可靠。同时，要建立健全质量追溯机制，对质量问题实行终身负责制，确保工程质量经得起时间和历史的检验。在城市更新过程中，要注重质量提升，打造一批高质量的城市更新项目，为城市发展奠定坚实基础。

　　（三）健全长效管理机制，巩固城市更新成果

　　1.完善政策制度。要结合城市更新工作实际，进一步完善相关政策制度，为城市更新工作提供有力保障。要建立健全城市更新项目审批、资金管理、土地供应等政策制度，优化工作流程，提高工作效率。同时，要加强对政策制度的宣传解读，确保政策制度落实到位。各区县要根据自身实际，制定具体实施细则，确保政策制度更具针对性和可操作性。

　　2.加强监督考核。要建立健全城市更新工作监督考核机制，加强对城市更新项目的全过程监督考核。要明确考核指标和考核标准，定期对城市更新工作进行考核评价，对工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，对工作不力的单位和个人进行问责处理。同时，要加强对考核结果的运用，将考核结果与干部任用、评先树优等挂钩，充分调动各级各部门的工作积极性和主动性。

　　3.注重总结推广。要及时总结城市更新工作中的好经验、好做法，加强宣传推广，发挥示范引领作用。要通过召开现场会、经验交流会等形式，推广成功经验和典型案例，推动城市更新工作不断取得新进展。同时，要加强对城市更新工作的宣传报道，提高社会对城市更新工作的关注度和参与度，营造良好的社会氛围。各区县要注重总结提升，不断探索创新，推动城市更新工作再上新台阶。

　　同志们，城市更新是一项系统工程，也是一项民心工程。我们要以高度的责任感和历史使命感，切实抓好城市更新各项工作，努力打造宜居、宜业、宜游的现代化城市，为推动我市高质量发展作出新的更大贡献！

　　谢谢大家！

《在市城市更新与城建项目推进工作专题会议上的讲话——以更新之笔，绘就城市新画卷》所在栏目：发言致辞 > 关键词：城市更新,城建项目推进,讲话