村（社区）两委换届分析研判报告——基层治理的“新引擎”与“新活力”

　　一、换届背景与政策导向

　　2025年是基层治理体系现代化建设的关键之年，镇街村（社区）两委换届工作作为夯实基层政权的重要举措，承载着推动乡村振兴、优化治理结构的重要使命。根据及地方政策要求，本次换届以“选优配强、结构优化、功能提升”为核心目标，强调年龄、学历“一降一升”，注重吸纳退役军人、返乡创业人才、大学生等群体进入班子。四川省成都市金堂县作为典型的城乡结合区域，在换届中积极响应政策导向，于2025年1月启动“金雁归巢建家乡”计划，公开招募村（社区）两委后备干部，为换届储备人才。

　　在这一背景下，各地纷纷探索创新，力求通过换届工作为基层治理注入新的活力。从政策导向来看，本次换届不仅是对基层干部队伍的一次优化调整，更是对基层治理能力的一次全面提升。通过选拔一批有能力、有活力、有责任感的干部，基层治理的根基将更加稳固，乡村振兴的步伐也将更加坚实。与此同时，各地在换届过程中还注重结合自身实际，因地制宜地制定工作方案，确保换届工作顺利推进。

　　二、换届成效与数据支撑

　　1.班子结构显著优化

　　本次换届通过严格的资格联审和组织考察，实现了班子年轻化、知识化的目标。以重庆市为例，新一届村（社区）两委成员平均年龄下降4.5岁，35岁以下占比达34%，大专及以上学历提升11-13.6个百分点。金堂县通过学历提升计划，2025年春季学期组织104名村（社区）干部参加大专及本科学历教育，覆盖镇街村组干部、返乡创业带头人等群体。某镇通过动员35岁以下员自荐演说，19名年轻员进入候选人名单，最终9人当选，使班子平均年龄下降6.2岁。

　　从这些数据可以看出，各地在班子结构优化方面取得了显著成效。年轻干部的加入为基层治理带来了新的思路和活力，而学历的提升则为基层治理提供了更坚实的知识基础。这种结构上的优化，不仅有助于提升基层治理的科学性和有效性，也为基层干部队伍的长远发展奠定了基础。与此同时，各地在优化班子结构的过程中，还注重结合实际需求，合理配置不同年龄段和学历层次的干部，确保班子在整体上具备更强的战斗力和凝聚力。

　　2.人才来源多元化

　　各地打破地域和身份限制，广泛吸纳各类人才。重庆市从致富能手、退役军人等群体中选拔的村两委成员占58%，社区两委中高校毕业生、专业社工等占38.6%。金堂县通过“金雁工程”回引1.4万余名人才，其中邓友梅作为返乡大学生当选大桥村，探索“六勤六度”群众工作法，带动村集体年增收25万元。花园镇通过后备干部选拔考试储备人才，换届后干部职数从106人压缩至71人，女性委员比例提升至30%。

　　人才来源的多元化是本次换届的一大亮点。通过广泛吸纳不同群体的人才，基层治理的视野和思路得到了极大拓展。致富能手和退役军人等群体带来了丰富的实践经验，高校毕业生和专业社工则带来了新的理念和方法。这种多元化的组合，使得基层治理能够更好地适应复杂多变的社会需求，为乡村振兴和基层发展提供了更强大的动力。同时，各地在人才选拔过程中，还注重对人才的培养和使用，通过提供培训、实践机会等方式，帮助他们更快地融入基层治理工作，发挥自身优势。

　　3.选举程序规范有序

　　各地强化纪律监督，确保换届风清气正。金堂县设立县、镇、村三级监督员队伍，开展候选人政谈话并签订承诺书，严格执行“十个严禁”纪律要求。青羊区通过经济责任审计、资格联审等措施，排查风险隐患，确保选举合法合规。某镇组建70人志愿服务队全程参与换届，实现档案资料齐全、程序合规率100%。

　　选举程序的规范有序是换届工作顺利推进的重要保障。通过建立健全监督机制，各地有效杜绝了违规违纪行为的发生，确保了换届工作的公平、公正、公开。同时，各地还注重在程序上进行优化，通过简化流程、提高效率等方式，减少了不必要的环节和手续，使得换届工作更加高效、顺畅。这种规范有序的选举程序，不仅保障了换届工作的顺利进行，也为基层治理营造了良好的生态。

　　三、典型案例分析

　　xx镇：年轻化与专业化双轮驱动

　　该镇通过“三个群体动员+五个机制保障”，推动35岁以下年轻干部占比提升至45%，大专及以上学历干部占比达到60%。在动员过程中，该镇注重结合实际需求，针对返乡创业人才、退役军人、大学生等群体，分别制定了针对性的动员方案。通过组织专题讲座、实地考察等方式，激发了他们的参与热情，吸引了大量优秀人才投身基层治理工作。

　　在机制保障方面，该镇建立了完善的培训机制、考核机制、激励机制、交流机制和监督机制。通过定期组织培训，提升干部的专业能力和综合素质；通过严格的考核，确保干部的工作绩效与岗位职责相匹配；通过激励机制，激发干部的工作积极性和主动性；通过交流机制，促进干部之间的经验分享和思想碰撞；通过监督机制，确保干部洁奉公、依法履职。这种全方位的机制保障，为年轻干部的成长和发展提供了良好的环境，也为基层治理注入了新的活力。

　　在具体实践中，该镇的年轻干部们充分发挥自身优势，积极探索创新，为基层治理带来了新的思路和方法。例如，某年轻干部利用自己在高校学的专业知识，结合当地实际情况，提出了“生态农业+乡村旅游”的发展模式，成功带动了当地经济发展和农民增收。这种年轻化与专业化双轮驱动的模式，不仅提升了基层治理的水平和效率，也为乡村振兴提供了有力支撑。

　　四、问题与挑战

　　在本次村（社区）两委换届工作取得显著成效的同时，也暴露出了一些问题和挑战，这些问题在一定程度上制约了基层治理能力的进一步提升，需要引起高度重视并加以解决。

　　1.人才储备与需求匹配度有待提高

　　尽管各地通过“金雁归巢建家乡”计划、学历提升计划等措施积极吸纳各类人才，但部分地区仍面临人才储备与实际需求不匹配的问题。一方面，部分偏远地区或经济欠发达地区，由于缺乏吸引力，难以吸引到足够数量的高素质人才。例如，一些山区村（社区）在招募后备干部时，虽然报名人数不少，但真正符合学历、专业等要求的人才却寥寥无几。另一方面，部分地区的产业结构与人才专业背景不匹配，导致人才难以发挥其专业优势。例如，一些以传统农业为主的村（社区），虽然引进了一些大学生，但由于缺乏与农业相关的专业背景，这些人才在推动乡村振兴方面的作用未能得到充分发挥。

　　2.新当选干部的实践经验不足

　　本次换届实现了班子的年轻化和知识化，但年轻干部在实践经验方面相对欠缺。部分新当选干部虽然学历较高、理论知识丰富，但在基层治理的实际操作中，缺乏应对复杂问题的能力和经验。例如，在处理邻里纠纷、土地流转等实际问题时，部分年轻干部可能会因缺乏经验而不知所措。，部分年轻干部对基层情况不够熟悉，需要一定时间来适应和了解当地的社会、经济、文化等情况，这在一定程度上影响了工作的推进效率。

　　3.选举程序的细节问题仍需优化

　　虽然各地在选举程序上都进行了严格规范，但仍存在一些细节问题需要进一步优化。例如，在候选人资格审查方面，部分地区可能存在标准不一致的情况，导致个别不符合条件的人员进入候选人名单。，在选举过程中，部分地区可能存在宣传不到位、选民知晓率不高的问题，影响了选民的参与热情和选举的公正性。同时，部分地区在档案资料管理方面存在不规范的情况，如资料不齐全、记录不清晰等，这不仅影响了换届工作的整体质量，也为后续的监督和管理带来了困难。

　　4.基层治理能力提升的长效机制尚待完善

　　本次换届虽然优化了班子结构，但基层治理能力的提升需要长效机制的保障。部分地区在换届后，缺乏对新当选干部的持续培养和激励机制，导致部分干部在工作中缺乏动力和积极性。，部分地区在基层治理的制度建设方面仍存在不足，缺乏科学合理的决策机制、监督机制和考核机制，这在一定程度上影响了基层治理的效能和质量。例如，部分地区在村（社区）重大事项决策过程中，缺乏科学的论证和民主的程序，导致决策的科学性和民主性不足。

　　五、展望与建议

　　针对上述问题与挑战，结合本次换届的背景、成效及典型案例，提出以下展望与建议，以期为未来基层治理能力的提升提供参考。

　　1.加强人才储备与精准匹配

　　各地应进一步加强人才储备工作，通过政策引导、待遇保障、职业发展规划等方式，吸引更多优秀人才投身基层治理。同时，要注重人才与基层需求的精准匹配。一方面，要根据当地的产业结构和发展方向，有针对性地吸纳相关专业人才。例如，对于以农业为主的村（社区），可以重点引进农业技术、农村电商等方面的人才；对于以社区服务为主的社区，可以重点引进社会工作、社区管理等方面的人才。另一方面，要加强对人才的引导和培训，帮助他们更好地了解基层情况，提升其在基层治理中的适应性和实用性。

　　2.强化新当选干部的实践锻炼

　　针对新当选干部实践经验不足的问题，各地应建立完善的实践锻炼机制。可以通过组织新当选干部到先进地区学交流、到上级部门挂职锻炼等方式，提升他们的实践能力和综合素质。同时，要注重在实际工作中培养新当选干部，通过安排他们参与重点项目、重要任务等方式，让他们在实践中积累经验、提升能力。，还可以建立导师制度，由经验丰富的老干部对新当选干部进行“一对一”指导，帮助他们更快地适应基层工作。

　　3.优化选举程序与细节管理

　　各地要进一步优化选举程序，确保换届工作的公平、公正、公开。在候选人资格审查方面，要建立统一的标准和严格的审查机制，确保候选人符合相关要求。在选举宣传方面，要通过多种渠道，提高选民的知晓率和参与度，营造良好的选举氛围。同时，要加强档案资料管理，确保资料齐全、记录清晰，为后续的监督和管理提供有力保障。，各地还可以通过引入信息化手段，提高选举工作的透明度和效率，例如通过电子投票、在线公示等方式，提升选举工作的现代化水平。

　　4.完善基层治理的长效机制

　　基层治理能力的提升需要长效机制的保障。各地应建立完善的新当选干部培养机制，通过定期组织培训、开展业务交流等方式，提升干部的业务能力和综合素质。同时，要建立科学合理的激励机制，通过表彰奖励、晋升机会等方式，激发干部的工作积极性和主动性。，还要完善基层治理的制度建设，建立健全决策机制、监督机制和考核机制，确保基层治理的科学性、民主性和有效性。例如，可以建立村（社区）重大事项民主决策机制，通过“四议两公开”等方式，确保决策的科学性和民主性；建立干部考核评价机制，通过定期考核、群众评议等方式，确保干部的工作绩效与岗位职责相匹配。

　　，本次村（社区）两委换届工作为基层治理注入了新的活力，但在实践中仍面临一些问题和挑战。未来，各地应进一步加强人才储备与精准匹配，强化新当选干部的实践锻炼，优化选举程序与细节管理，完善基层治理的长效机制，推动基层治理能力的全面提升，为乡村振兴和基层发展提供坚实的保障。

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