调研报告：精准谋划小切口改革-强力撬动高质量发展——黄龙县小切口改革的探索与实践

　　调研报告：精准谋划“小切口”改革 强力撬动高质量发展——黄龙县“小切口”改革的探索与实践

　　近年来，黄龙县深入贯彻落实的精神和历次来陕考察重要讲话重要指示，充分利用“船小好调头”、创新要素齐备、改革风险可控的先天比较优势，以及政团结奋进、干群一心谋事的后天发展氛围，将为民造福作为推动高质量发展的价值导向，聚焦群众最关心、反映最强烈的热难点问题，大胆创新与探索，启动实施“小切口”改革推动“大民生”改善，强力撬动高质量发展。

　　一、聚焦“三个方向”，确保改革目标“实”

　　坚持为民服务宗旨，找准改革切入点，精准谋划“小切口”改革。一是聚焦发展方向谋改革。始终坚持生态优先、绿色发展理念，着眼社会发展方向、把准经济规律，顺势而为、借势发力，不断培育壮大生态农业、生态工业、生态旅游三大经济发展动能，从中谋求创新突破，实现以改革促发展。如，农业社会化托管服务改革，通过建立引导、村集体主导、多方新型经营主体共同参与的“1+1+N”农业社会化托管服务模式，农户亩均节支增收180元，降低了种粮成本、推动了农业增效、促进了群众增收，破解了农村谁来种地的难题。今年，我们又拓展实施“1+百千万”粮食安全“农民种粮增产增收，抓粮履职尽责”改革事项。二是聚焦问题导向谋改革。紧盯发展中的重点问题、民生中的热点问题、工作中的难点问题，通过建立主动改革的破题选题激励机制，实现以改革促工作。如，“站所合一”改革，将乡镇派出所、司法所、交警中队和森林警察中队，通过合场所、合支部、合警力、合工作、合管理、合保障，有效破解了基层警力不足且分散、群众办事不方便、急难险重任务难以联动保障等问题，凸显了“警力整合、职能融合、一警多用、一警多能”的改革效能。三是聚焦群众需求谋改革。紧盯群众需求和实际困难，特别是教育、医疗、养老等群众急难愁盼的具体问题，实现以改革促民生。如，“教育一体化”改革，即实施初高中一体化管理、义务教育优质均衡发展、学前教育普及普惠改革，破解了师资力量不匀、教师激励机制不活、教育成本过高等问题，促进教育优质均衡发展，解决了黄龙县域内择校难题。

　　二、把牢“三个坚持”，保障改革推进“稳”

　　坚持以试点探索推进为基础、以科学合理推进为原则、以工作专班推进为保障，因地制宜、精准发力、久久为功，确保各项改革任务落细落实。成立了以政一把手任组长的工作专班，出台了《关于实施“小切口”改革，推动“大民生”改善三年工作方案》和《关于进一步健全完善“小切口”等改革工作机制的通知》，明确分管县级领导牵头、部门主要领导主抓、专项专人负责工作机制。一是坚持科学规划、试点先行。按照先易后难、以点带面的工作思路，利用3年左右时间，以先行先试入手，保障改革科学推进、风险可控。二是坚持政主导、群众参与。以政牵头、群众参与、多方协同共建的工作思路，充分发挥政主导作用，不断调动群众参与改革的积极性，保障各项改革任务在群众监督下合理合规、稳步推进。三是坚持建管并重、有序推进。按照边试行、边完善、边提升的工作思路，一手抓试点示范运行、一手抓体制机制建设，强化建管同步、建管并重，既抓效率、又抓质量，稳妥有序推进改革事项。

　　三、落实“四项机制”，实现改革机制“活”

　　为落实落细“小切口”改革，我们建立了“破题、风控、推进、监管”四项机制，做到源头上谋划精准、措施上科学可行、落实上快速有力。一是建立主动改革的破题机制。在调查研究基础上，建立了主动改革的破题激励机制、“五级联动”的民情收集机制、常态精准的调查研究机制和问题导向的改革选题机制，确保改革破题选题精准务实。从去年开始，乡镇、部门主动谋划“小切口”改革事项14项，抓改革由过去的任务型不断向主动谋划型转变。二是建立全面审查评估风控机制。从可行性评估、合法性审查、社会风险和舆情风险评估等方面，进行改革事项的合法合规、精准可行的全面审查评估，确保改革事项风险可控。如，中药材保护改革事项涉及的法律法规性很强，从去年开始，我们就多方征询、多轮论证，在探索摸索中审慎推进。三是建立科学稳妥的推进机制。从制度上强化责任落实，以常态化工作机制，强力推进工作科学化、精细化、规范化，确保改革任务有力有效推进。四是建立长效督导的监管机制。着力于常态长效监管、全面成效评价和“回头看”督导，既抓当前改革任务推进，又抓过去几年改革成效评价和成果巩固，确保每项改革目标务实达效。

　　四、紧扣“四个方面”，做到改革切口“小”

　　经过共同努力，黄龙县“小切口”改革第一批31项试点任务已取得阶段性成效，第二批14项改革任务也在有序推进。其中，家庭农场的做法得到赵一德同志批示；“农业社会化托管”收获副、省长赵刚同志和、延安蒿慧杰同志的批示肯定；“教育一体化”“站所合一”“五级联动”“五分钟休闲运动圈”等改革案例入选《陕西工作交流》《当代陕西》《改革动态》等。一是便民改革，群众生产生活条件明显改善。对标群众衣食住行和生产生活需要，以惠及群众生活为目标，试点开展便民改革。如，“行走的医院”依托“互联网+医疗健康”服务模式，向上建立与北京协和医院、西京医院等16所三甲医院专家团队的远程会诊，向下联结47个村级卫生室，打通了偏远乡村急救通道，有效解决了群众看病难、看病贵、报销低、附加成本高、误时误事等问题。二是富民改革，群众增收农业增效成果丰硕。对标多渠道增加群众收入和推动生态农业提质增效，持续壮大富民产业链，让群众有想法、强本领、鼓干劲、能增收。如，“家庭农场”改革试点，探索建立“种养结合、生态循环、农机一体、农旅融合、集成高效”的新发展模式。今年，又将其拓展提升为培育“农创客”、建设“农创园”、发展“庭院经济”，多措并举促进群众增收致富。截至目前，累计培育发展家庭农场936家，经营土地总面积22.85万亩。三是乐民改革，群众精神文化品质不断提高。对标群众多元化、多样化的精神文化需求和生态旅游发展需要，统筹实施乐民试点改革。如，“五分钟休闲运动圈”，充分利用街头边角地、废弃地、裸露土地中选建“口袋公园”等，实现五分钟步行有广场、有绿地、有运动健身设施，推进宜居宜游新黄龙建设。四是安民改革，群众安全感幸福感有效提升。对标推进平安黄龙建设，促进基层治理能力和治理水平提升。如，“五级联动”，建立县委领导、基层落实、支部组织、小组联户、户管人的工作机制，对快速传达指令、高效落实工作任务、全面掌握群众诉求、精准解决一线问题，打通了联系群众、服务群众“最后一米”。“五级联动”工作机制，在乡村振兴、维稳安保、护林防火、应急处突等工作中发挥了重要作用。

　　下一步，我们将持续聚焦民生需求，始终坚持向改革要效益、要动力、要发展，以持之以恒的毅力和勇于创新的胆识，继续精准、务实、高效的推进“小切口”改革事项，撬动县域经济社会高质量发展。

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