区税务局发挥党小组前沿阵地作用创新党建业务最基层融合

　　区税务局发挥小组前沿阵地作用创新业务最基层融合

　　一、背景

　　基层税务机关身处贯彻落实国家税费政策、服务经济社会发展和百姓民生的最前沿，深化与税费业务在最基层的一体融合，是更好履行为国聚财、为民收税神圣使命的生命线和动力源。国家税务总局xx市xx区税务局是历经多次区划、机构改革的“五局合一”单位，现有在职干部394名、离退休干部337人，负责xx市人口最稠密的中心城区万户纳税人和98万缴费人的税费征管，服务压力大，传统征管模式质效低、风险高。同时，干部老化、骨干断层，队伍活力不足，基层与业务工作融合不紧不实、不深不透的“两张皮”等问题比较突出。

　　二、主要做法

　　xx区税务局坚持问题导向、目标导向，将基层工作创新贯穿基层治理体系治理能力现代化建设、深化税收征管改革的全过程，在发挥核心、支部战斗堡垒和员先锋模范作用的基础上，创新发挥小组前沿阵地作用，与机关建设、基层税源管理、风险治理、共治共建共享等创新一体推进。纵向，单元小组建在网格上；横向，联合小组建在服务最前沿，凝聚了纵向贯通、横向协同的工作合力，打通了最基层与税费业务融合的“最后100米”，打造了和谐法治、合作共治的“和合税收生态”，显着提升了征管质效和服务水平，使改革红利更好惠及百姓民生和经济社会发展。

　　坚持以人民为中心，铆实基层业务融合的“定盘星”一是增强思想自觉自觉行动自觉。深入学贯彻关于基层工作的重要论述，强化“抓基层就是最大政绩”的理念，切实增强做好基层的责任感和使命感。二是找准基层业务融合的着力点。坚持引领，以机关为民服务的初心使命为原点，以服务纳税人缴费人和百姓民生、经济社会发展为宗旨，以加强基层组织建设、强化组织力为关键，以建立“数治+共治”的“慧治”体制机制为抓手，把引领保障从支部深化细化到小组，打通服务街道社区的最后一百米，切实提高基层税收治理的法治化、专业化、智能化、社会化水平。三是发挥引领攻克急难险重任务。抓紧抓实小组建设、思想建设、组织建设、建设、纪律建设，成员带头到各支部、小组，以班子民主生活会的标准推进组织生活会、员评议，加强干部队伍思想淬炼、历练，引导广大员在批评与自我批评中检视初心、提升境界，切实提高判断力、领悟力、执行力。大力倡树“严真细实快”工作，激励干部在急难险重任务中比担当、比作为、比奉献，使每名员都成为为民服务的鲜红旗帜，每个支部、小组都成为旗高高飘扬的坚强堡垒。

　　“三三制”改革赋能，把单元小组建在网格上全面推行“三三制”改革，实行以行业或属地网格、大数据、单元组为“三个支撑”的税源管理方式，建立统一集中分析、统一任务统筹、统一专业应对“三个统一”的风险治理机制。通过网格主管公选和专员差额双选，在8个税源管理科所中组建32个网格业务单元，同步组建27个单元小组，做优做细网格化和管理服务，实现对全区940个社会治理网格全覆盖。创建、绩效、政“三位一体”绩效评语制度，切实解决“干多干少一个样”的问题，使“躺平”的干部站了起来。在最基层和改革中涌现出的22名骨干遴选至市局、市直部门，中层干部平均年龄由47.5岁降至岁。

　　“红色合伙人”聚力，把联合小组建在服务监管最前沿汲取地方治理的智慧和力量，与部门、产业园区、行业协会、骨干企业广结“红色合伙人”，吸纳系统外26个单位82名员骨干成立18个条块协同的联合小组，与发改、工信、商务、财政部门和街道组建“红色税动力”优化营商环境联盟，通过最基层的毛细血管深化延展服务经济社会、百姓民生的脉络，有力促进了楼宇经济、总部经济、实体经济发展，经验做法被xx市优化营商环境工作专班转发推介。

　　“智慧”提效，精诚共治构建“和合税收生态”一是服务国家战略落实。与海关、行政审批、贸促会等部门成立服务RCEP联合小组，打造了全国首家RCEP综合性企业服务平台，为企业提供行政审批、原产地证书签发、商事证明、出口退税等系“一站式”服务，推广“24小时内出口退税到账”服务，助力企业快速通关，成功受理了正式生效后首笔出口退税申请，累计为1.1万户企业办理出口退税16.7亿元。信息专报被采用，工业互联网资政报告得到主要领导批示，专业经济税收分析多次获得国税总局、地方主要领导批示肯定，获评xx深改办优秀调研成果一等次和xx协优秀社情民意信息第一名。二是拓展便民服务“朋友圈”。与行政审批、社保、自规等部门建立税费服务联合小组，为社保非税收入征缴工作奠定坚实基础。与城建、自然资源和规划局等部门通过联合小组建立会商机制，帮助7800余户群众解决“办证难”问题。创新“税企智连”智慧税务场景，实现真正意义上的交房即办证，被列入xx“市办实事”和“群众关注的10个领域服务提升行动”。财税库联合小组建立7×24同步机制，实现“资金信息即时传、退税任务秒回应”，为5541户纳税人办理留抵退税60.36亿元，效率质量名列全市前茅。三是创新“共治+数治”的风险“慧治”模式。坚持把基层贯穿风险治理全过程，以自我革命精神开展“阳光护航行动”，邀请、政协、中介机构、行业协会等不同领域人员担任特约社会监督员，强化社会监督。创新“三库三随机一公开”土地增值税清算机制，清算项目、税款同比增长11倍、29倍。员先锋冲在前，与社区网格配合，20小时控制住电子发票虚开团伙，突破多起偷骗税疑难案件。引入机器学技术，遏制虚假进项、隐匿销项等留抵退税风险，不予和追缴445户企业留抵退税5438万元。四是共建“枫桥式”税务局。建立“基层一线呼叫、领导部门报到”制度，风险管理小组统筹风险预警和应对，减少基层重复工作量25%。青年志愿服务团队、疫情防控青年突击队等积极参与创城、爱心陪伴、疫情防控等志愿服务364人次，多个单元小组被所在街道工委评为“优秀红色合伙人”，赢得社会各界广泛好评。与大数据局、局、社区网格共建联动，确保群众诉求事事有着落，有效化解积案和疑难纠纷，违法举报下降56%，欠税率全市最低，纳税人满意度排名上升8个位次。

　　三、成效

　　的组织优势充分发挥有效构建了小组建设规范体系、责任体系和考评体系，切实提升小组组织力和功能，组织生活质量持续提升、活力明显增强，小组成为推进税收中心工作的坚强战斗堡垒，成为“家园支部”建设的主要支撑。基层业务融合有力推动了各项工作提升，xx区税务局连续两年获得经济社会发展综合考核“双百分”和考核优秀等次，获评xx市税务局考核优秀单位，荣获“全国普法工作先进单位”等省部级、市级荣誉表彰16项。

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